械化、电气化和自动化的发展，工业部门成为国民经济主导部门，工业产值占社会产值的比重大幅度提高的过程。
工业化带来了产业、市场和人口的集中，从而带来了城市化。
城市化又带来了生产方式、生活方式以及人们观念的现代化。
3、农业稳定是国民经济和社会持续稳定发展的重要因素。
(二)农业的特殊性
1、农业面临双重风险
（1）市场风险；（2）自然风险
2、农产品供给弹性大于需求弹性，价格和产量波动大。
农产品市场是一种典型的发散型蛛网市场。
3、农业比较利益低。
PDS
P4
P2
P1
P3
O Q4Q2 Q1 Q3Q
发散型蛛网市场
S:供给曲线D:需求曲线
价格供给(弹性) > 需求(弹性)
p1Q2 Q1
P2 Q3Q2Q2Q3>Q1Q 2
P3 Q4Q3 Q3Q4>Q 2Q3
P4 Q5 Q4 Q4 Q5> Q3Q4
价格波幅越来越大:p1
P3 产量波幅越来越大: Q2 Q3 二、政府投资的对象
政府农业投资的重点 ：
(一) 改善农业生产条件的投资
(二) 农业科研和科技推广投资
三、稳定、发展农业的政策措施
（一）稳定农产品价格
稳定价格是重点：1、价格管制；2、价格平准
（二）降低农业生产成本和农民负担
1、对农业生产资料实行价格补贴
2、对农业项目实行财政贴息
3、对农业实行税收优惠
4、减轻农民税外负担
5、对种粮农民实行直接补贴
（三）改善农业生产条件，提高农业劳动生产率
1、加强农业基础设施建设
2、增加农业科技投入，提高农业科技含量
3、实现农业的规模化、集约化、产业化经营
中国财政农业支出
1991－2003年；单位：亿元；数据来源：财政部网站。
本章小结
公共投资和私人投资是一种互补、互替和互动的关系。
公共投资的范围是市场失灵而政府有效的领域，但具体对象并不是一成不变的。
公共投资体制包括决策、建设、经营、绩效评价等要素，合理的投资管理体制有利于提高其绩效。
基础产业由于其基础性、自然垄断性和混合商品属性，成为政府投资的主要领域；其投资规模是否适当，影响经济增长速度；为了提高效率，基础产业投资方式和投资来源应该多元化。
农业的地位和特点决定政府投资农业的必要性。政府投资对象和重点应根据农业的特点来确定。
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